|
|
Администрация Пучежского муниципального районаИвановской областиП О С Т А Н О В Л Е Н И Е
|
|
от 13.04.2018 № 212-п |
|
г.Пучеж |
О внесении изменений в постановление администрации
района от 25.12.2015 № 447-п
в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом Пучежского муниципального района
п о с т а н о в л я ю:
И.о. главы администрации
Пучежского муниципального района Д.Н. Маслов
Приложение
к постановлению Администрации
Пучежского муниципального
района от 13.04.2018 № 212-п
Приложение
к постановлению Администрации
Пучежского муниципального
района от 25.12.2015 № 447-п
I. Паспорт
муниципальной программы «Улучшение условий и охраны труда в Пучежском муниципальном районе»
|
Наименование Программы |
«Улучшение условий и охраны труда в Пучежском муниципальном районе» |
|
Срок реализации Программы |
2016-2020 годы |
|
Администратор Программы |
Администрация Пучежского муниципального района |
|
Исполнители Программы |
- Комитет экономического развития, управления муниципальным имуществом, торговли, конкурсов, аукционов администрации Пучежского муниципального района; - Отдел образования и делам молодежи администрации Пучежского муниципального района; - Отдел по культуре и туризму администрации Пучежского муниципального района. |
|
Перечень подпрограмм |
Аналитическая подпрограмма: Улучшение условий и охраны труда в администрации Пучежского муниципального района, структурных подразделениях администрации и муниципальных учреждениях Пучежского муниципального района (приложение № 1) |
|
Цели Программы |
- обеспечение безопасности жизни и здоровья работающих граждан, повышение гарантий их законных прав на безопасные условия труда; - защита интересов общества и государства путем сокращения количества случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний. |
|
Задачи Программы |
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач: - осуществление комплекса взаимосвязанных мер правового, социально-экономического, организационно-технического, медицинского и информационного характера, направленных на реализацию государственной политики в области охраны труда; - развитие системы оказания организационно-методической помощи работодателям в осуществлении профилактических мер по улучшению условий труда работающих. |
|
Объем ресурсного обеспечения программы |
Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы составляет 5076,146 тыс. руб., в том числе по годам: - местный бюджет, бюджеты поселений: 5076,146 тыс.руб., по годам: 2016 год – 894,218 тыс.руб., 2017год – 845,513 тыс. руб., 2018 год – 1308,45 тыс. руб., 2019 год – 933,616 тыс.руб., 2020 год – 933,616 тыс. руб.. Из них по подпрограмме «Улучшение условий и охраны труда в администрации Пучежского муниципального района, структурных подразделениях администрации и муниципальных учреждениях Пучежского муниципального района» объем расходов составляет 5076,146 тыс.руб. в том числе: - местный бюджет, бюджеты поселений: 5076,146 тыс. руб., по годам: 2016 год – 894,218 тыс. руб., 2017год – 845,513 тыс. руб., 2018 год – 1308,45 тыс. руб., 2019 год – 933,616 тыс. руб., 2020 год – 933,616 тыс. руб.. Объем финансирования на реализацию программы уточняется ежегодно при формировании бюджета на очередной финансовый год. |
|
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы |
В результате реализации Программы планируется осуществить отработку форм и методов взаимодействия участников системы государственного управления охраной труда в районе, создать предпосылки для повышения уровня безопасности труда, снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и соответствующего уменьшения расходов на компенсации потерь здоровья работающих. |
2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации
муниципальной программы
Проблемы системы управления охраной труда оборачиваются серьезными финансовыми потерями в системе обязательного социального страхования.
Создание безопасных условий труда на каждом рабочем месте, снижение уровня производственного травматизма, переход в сфере охраны труда к управлению профессиональными рисками, экономическая мотивация улучшения работодателем условий труда, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда является одной из важных социально-экономических проблем.
В современных условиях резко обостряются проблемы трудовых прав граждан, которые работают в неблагоприятных условиях труда. Многие организации размещены в неприспособленных помещениях, имеют высокую степень изношенности основных фондов, используют морально устаревшее оборудование.
В течение 2014 - 2015 годов на территории Пучежского муниципального района осуществлен ряд мер, направленных на улучшение условий и охраны труда работников организаций, осуществляющих деятельность на территории района.
В соответствии с соглашением по регулированию социально-трудовых отношений между профсоюзами, районным объединением работодателей и администрацией Пучежского муниципального района создана и активно работает трехсторонняя комиссия. К одной из ведущих задач стороны трехстороннего соглашения относят проведение социально-экономической политики, обеспечивающей приоритет сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
В целях активизации работы по вопросам охраны труда при Администрации Пучежского муниципального района создана муниципальная межведомственная комиссия по охране труда, в функции которой входит обеспечение согласованных совместных действий органов местного самоуправления с территориальными органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти Ивановской области, направленных на предупреждение аварий, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях, осуществляющих свою деятельность на территории Пучежского муниципального района.
Коллективные договора заключены во всех муниципальных учреждениях образования и культуры Пучежского муниципального района.
За последние три года специальная оценка условий труда проведена в отношении более 350 рабочих мест, в том числе в образовательных учреждениях района-253 рабочих места, в учреждениях культуры- 65 рабочих мест. Аттестация проведена в большинстве муниципальных учреждений.
В соответствии с требованиями статей 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации в 2014-2015 году – 75 работников прошли обучение по охране труда и проверке знаний охраны труда.
Однако, в условиях, когда участники производственного процесса отдают предпочтение экономической выгоде (работодатель- получению прибыли, работники- более высокому заработку за счёт доплат за вредные условия труда), на второй план уходят вопросы по улучшению условий труда .
Есть и технические причины, по которым не в полной мере соблюдаются условия охраны труда, требующие финансовых и материальных затрат, присутствуют причины, отражающие недостаточную организацию трудового процесса, отсутствие четкой системы управления охраной труда в организациях, недостаточный уровень знаний требований техники безопасности.
Фактическое состояние ситуации с охраной труда в районе указывает на необходимость программного подхода к вопросу улучшения условий и охраны труда на муниципальном уровне.
3. Цели и основные задачи Программы
Целями Программы являются:
- обеспечение безопасности жизни и здоровья работающих граждан, повышение гарантий их законных прав на безопасные условия труда;
- защита интересов общества и государства путем сокращения количества случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
1) осуществление комплекса взаимосвязанных мер правового, социально-экономического, организационно-технического, медицинского и информационного характера, направленных на реализацию государственной политики в области охраны труда;
2) развитие системы оказания организационно-методической помощи работодателям в осуществлении профилактических мер по улучшению условий труда работающих.
Решение задач Программы реализуется посредством выполнения соответствующей ей подпрограммы: «Улучшение условий и охраны труда в администрации Пучежского муниципального района, структурных подразделениях администрации и муниципальных учреждениях Пучежского муниципального района.
4. Перечень показателей (индикаторов) муниципальной Программы
«Улучшение условий и охраны труда в Пучежском муниципальном районе»
|
№ п/п |
Наименование показателя (индикатора) |
Ед. изм. |
Значение показателей эффективности |
|||||
|
годы |
||||||||
|
2014 (отчет) |
2015 (отчет) |
2016 |
2017 |
2018 |
2020 |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|
1. |
Наличие нормативных правовых актов Пучежского муниципального района по вопросам улучшения условий и охраны труда |
Да/нет |
нет |
нет |
да |
да |
да |
да |
|
2. |
Регулярное размещение информации на официальном сайте Администрации Пучежского муниципального района |
Да/нет |
нет |
нет |
да |
да |
да |
да |
|
3. |
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со сметрельным исходом |
чел. |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
4. |
Уровень производственного травматизма |
% |
0 |
0,15 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
5. |
Удельный вес работников, получивших бесплатную спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты в общей численности работников предприятий |
% |
5,0 |
14,8 |
14,9 |
15,0 |
15,5 |
16,0 |
5. Ожидаемые результаты реализации Программы
Ожидаемые результаты реализации программы:
- недопущение случаев производственного травматизма;
- отсутствие числа пострадавших в результате несчастных случаев на производстве;
- снижение доли выявленных профзаболеваний;
- снижение количества работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;
- соблюдение требований охраны труда в части обеспечения работников средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами;
- повышение уровня квалификации специалистов в области охраны труда в администрации Пучежского муниципального района, структурных подразделениях администрации и муниципальных учреждениях Пучежского муниципального района.
6. Ресурсное обеспечение реализации Программы
|
№ п/п |
Наименование подпрограммы/ Источник ресурсного обеспечения |
Затраты, тыс.руб. |
|
||||||
|
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
|||||
|
1. |
Программа , всего |
894,218 |
845,513 |
1308,45 |
933,616 |
933,616 |
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- местный бюджет, бюджеты поселений |
894,218 |
845,513 |
1308,45 |
933,616 |
933,616 |
|
|
|
|
1.1 |
Подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда в администрации Пучежского муниципального района, структурных подразделениях администрации и муниципальных учреждениях Пучежского района» |
894,218 |
845,513 |
1308,45 |
933,616 |
933,616 |
|
||
|
в том числе: |
894,218 |
845,513 |
1308,45 |
933,616 |
933,616 |
|
|||
|
- местный бюджет, бюджеты поселений |
894,218 |
845,513 |
1308,45 |
933,616 |
933,616 |
|
|||
7. Система организации контроля исполнения программы
Ответственный исполнитель программы осуществляет:
-общий контроль за исполнением программы;
-выполнение мероприятий за счет средств местного бюджета;
-подготовку информации о ходе реализации программы;
- подготовку предложений по корректировке программы;
- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию программы.
Ежегодный мониторинг выполнения мероприятий программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с участниками посредством разработки Доклада о ходе реализации и оценки эффективности реализации муниципальной программы.
8. Оценка эффективности реализации программы
Оценка эффективности реализации программы осуществляется в соответствии с Методикой проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ, утвержденной постановлением администрации Пучежского муниципального района от 18.11.2013 № 637-п «об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Пучежского муниципального района, регламентирующем вопрос принятия решений о разработке муниципальных программ Пучежского муниципального района, их формирования и реализации, определяющем правила проведения и критерии оценки эффективности реализации муниципальных программ Пучежского муниципального района».
Реализация мероприятий программы позволит добиться экономического эффекта от улучшения условий и охраны труда, который может выразится в снижении страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Социальный эффект от выполнения программы проявится в недопущении производственного травматизма, снижений общей и профессиональной заболеваемости, повышение безопасности труда.
Приложение 1
к муниципальной программе «Улучшение условий и охраны труда в Пучежском муниципальном районе»
Подпрограмма
«Улучшение условий и охраны труда в администрации Пучежского муниципального района, структурных подразделениях администрации и муниципальных учреждениях Пучежского муниципального района»
|
Наименование подпрограммы |
«Улучшение условий и охраны труда в администрации Пучежского муниципального района, структурных подразделениях администрации и муниципальных учреждениях Пучежского муниципального района» |
|
Сроки реализации подпрограммы |
2016 – 2020 годы |
|
Исполнители подпрограммы |
Комитет экономического развития, управления муниципальным имуществом, торговли, конкурсов, аукционов администрации Пучежского муниципального района, Отдел образования и делам молодёжи администрации Пучежского муниципального района, Отдел по культуре и туризму администрации Пучежского муниципального района |
|
Цель подпрограммы |
Улучшение условий и охраны труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников администрации Пучежского муниципального района, структурных подразделений администрации и муниципальных учреждений Пучежского муниципального района |
|
Задачи подпрограммы |
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: - недопущения уровня производственного травматизма и снижения профзаболеваемости; - снижение количества работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам; - повышение уровня квалификации специалистов по охране труда администрации Пучежского муниципального района, структурных подразделений администрации и муниципальных учреждений Пучежского муниципального района |
|
Объемы и источники финансирования подпрограммы |
Объем расходов на реализацию подпрограммы составляет всего 5158,0 тыс. руб., в том числе по годам: - местный бюджет, бюджет поселений: 2016 – 894,218 тыс. руб. – местный бюджет, бюджеты поселений; 2017 – 845,513тыс. руб. – местный бюджет, бюджеты поселений; 2018 – 1308,45 тыс. руб. – местный бюджет, бюджеты поселений; 2019 - 933,616 тыс. руб. – местный бюджет, бюджеты поселений; 2020 –933,616 тыс. руб. – местный бюджет, бюджеты поселений; |
|
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы |
- недопущения уровня производственного травматизма и снижение профзаболеваемости; - уменьшение количества работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам; - повышение уровня квалификации специалистов по охране труда администрации Пучежского муниципального района, структурных подразделений администрации и муниципальных учреждений Пучежского муниципального района |
Создание безопасных условий труда на каждом рабочем месте, снижение уровня производственного травматизма, переход в сфере охраны труда к управлению профессиональными рисками, экономическая мотивация улучшения работодателем условий труда, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда является одной из важных социально-экономических проблем.
Данная подпрограмма ориентирована на приоритет сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности. Подпрограмма предусматривает осуществление мероприятий по созданию условий для повышения уровня безопасности труда на рабочих местах, предупреждение несчастных случаев и профессиональных заболеваний работающих, а также сведение к минимуму опасностей, свойственных производственной среде.
Механизм реализации подпрограммы – это система взаимодействия органов исполнительной власти Пучежского муниципального района, работодателей, профсоюзов и иных организаций, скоординированные по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям мероприятий, обеспечивающих выполнение заявленных целей и задач в сфере охраны труда.
Цель: улучшение условий и охраны труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников администрации Пучежского муниципального района, структурных подразделений администрации и муниципальных учреждений Пучежского муниципального района.
Задачи подпрограммы:
1) Недопущение уровня производственного травматизма и снижение профзаболеваемости;
2) Снижение количества работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;
3) Повышение уровня квалификации специалистов по охране труда администрации Пучежского муниципального района, структурных подразделений администрации и муниципальных учреждений Пучежского муниципального района.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
- недопущение случаев производственного травматизма;
- отсутствие числа пострадавших в результате несчастных случаев на производстве;
- снижение доли выявленных профзаболеваний;
- снижение количества работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;
- соблюдение требований охраны труда в части обеспечения работников средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами;
- повышение уровня квалификации специалистов в области охраны труда в администрации Пучежского муниципального района, структурных подразделениях администрации и муниципальных учреждениях Пучежского муниципального района
Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы
«Улучшение условий и охраны труда в администрации Пучежского муниципального района, структурных подразделениях администрации и муниципальных учреждениях Пучежского муниципального района»
|
№ п/п |
Наименование показателя (индикатора) |
Ед. изм. |
Значение показателей эффективности |
||||||
|
годы |
|||||||||
|
2014 (отчет) |
2015 (отчет) |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
|
|
1 |
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом |
чел. |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
2 |
Уровень производственного травматизма |
% |
0 |
0.15 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
3 |
Удельный вес работников, получивших бесплатную спецодежду, цпецобувь и другие средства индивидуальной защиты в общей численности работников предприятий |
« |
5,0 |
14,8 |
14,9 |
15 |
15,5 |
16 |
16,5 |
|
3 |
Численность обученных по охране труда руководителей и специалистов в обучающих организациях, аккредитованных в установленном порядке |
чел. |
47 |
28 |
6 |
8 |
35 |
36 |
10 |
(тыс.руб.)
|
№ п/п |
Наименование мероприятия/ Источник ресурсного обеспечения |
Исполнитель |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
|
|
Подпрограмма, всего |
894,218 |
845,513 |
1308,45 |
933,616 |
933,616 |
|||
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|||
|
- местный бюджет, бюджеты поселений |
894,218 |
845,513 |
1308,45 |
933,616 |
933,616 |
|||
|
1. |
Проведение мониторинга условий и охраны труда в учреждениях и организациях муниципального района |
Комитет экономического развития, управления муниципальным имуществом, торговли, конкурсов, аукционов администрации Пучежского муниципального района |
42,5 |
- |
- |
- |
- |
|
|
в том числе: - местный бюджет |
42,5 |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2. |
Информирование, консультирование и оказание правовой помощи работникам и работодателям по вопросам охраны труда |
Комитет экономического развития, управления муниципальным имуществом, торговли, конкурсов, аукционов администрации Пучежского муниципального района |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
в том числе: - местный бюджет |
- |
- |
- |
- |
- |
|||
|
3. |
Организация семинаров-совещаний и обучающих семинаров по охране труда для руководителей и специалистов учреждений |
Комитет экономического развития, управления муниципальным имуществом, торговли, конкурсов, аукционов администрации Пучежского муниципального района |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
в том числе: - местный бюджет |
- |
- |
- |
- |
- |
|||
|
4. |
Информационное обеспечение вопросов охраны труда в районе, пропаганда положительных тенденций и положительного опыта работы в области охраны труда |
Комитет экономического развития, управления муниципальным имуществом, торговли, конкурсов, аукционов администрации Пучежского муниципального района |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
в том числе: - местный бюджет |
- |
- |
- |
- |
- |
|||
|
5 |
Проведение специальной оценки условий труда в муниципальных образовательных учреждениях Пучежского муниципального района |
Отдел образования и делам молодёжи администрации Пучежского муниципального района |
56,5 |
52,0 |
40,0 |
0 |
0 |
|
|
|
в том числе: - местный бюджет |
56,5 |
52,0 |
40,0 |
0 |
0 |
||
|
6 |
Организация обязательных медицинских осмотров работников образовательных учреждений Пучежского муниципального района |
Отдел образования и делам молодёжи администрации Пучежского муниципального района |
780,413 |
756,413 |
1055,33 |
747,868 |
747,868 |
|
|
в том числе: - местный бюджет |
780,413 |
756,413 |
1055,33 |
747,868 |
747,868 |
|||
|
7 |
Организация обязательных медицинских осмотров работников учреждений культуры Пучежского муниципального района |
Отдел по культуре и туризму администрации Пучежского муниципального района |
8,605 |
- |
8,0 |
12,512 |
12,512 |
|
|
в том числе: - местный бюджет, бюджеты поселений |
8,605 |
- |
8,0 |
12,512 |
12,512 |
|||
|
8 |
Приобретение спецодежды и средств индивидуальной защиты защиты |
Отдел по культуре и туризму администрации Пучежского муниципального района |
3,7 |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
в том числе: - бюджеты поселений |
3,7 |
- |
- |
- |
- |
||
|
9 |
Приобретение аптечек первой доврачебной помощи для учреждений культуры Пучежского муниципального района |
Отдел по культуре и туризму администрации Пучежского муниципального района |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
в том числе: - местный бюджет, - бюджеты поселений |
- |
- |
- |
- |
- |
|||
|
10 |
Проведение специальной оценки условий труда в муниципальных учреждениях культуры Пучежского муниципального района |
Отдел по культуре и туризму администрации Пучежского муниципального района |
2,5 |
- |
5,6 |
- |
- |
|
|
в том числе: - бюджеты поселений |
2,5 |
- |
5,6 |
- |
- |
|||
|
11 |
Приобретение пособий, журналов по охране труда |
Отдел по культуре и туризму администрации Пучежского муниципального района |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
в том числе: - бюджеты поселений |
- |
- |
- |
- |
- |
|||
|
12 |
Обучение и проверка знаний руководителей и специалистов учреждений культуры Пучежского муниципального района |
Отдел по культуре и туризму администрации Пучежского муниципального района |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
в том числе: - бюджеты поселений |
- |
- |
- |
- |
- |
|||
|
13 |
Организация обязательных медицинских осмотров работников органов управления |
Администрации Пучежского муниципального района, структурные подразделения администрации |
-
|
37,1
|
187,62 |
173,236 |
173,236 |
|
|
в том числе: - местный бюджет, - бюджеты поселений |
- |
37,1 |
187,62 |
173,326 |
173,236 |
|||
|
14
|
Проведение специальной оценки условий труда в органах управления Пучежского муниципального района
|
Администрации Пучежского муниципального района, администрации поселений |
- |
- |
11,9 |
- |
- |
|
|
в том числе: - местный бюджет, - бюджеты поселений |
||||||||
|
- |
- |
11,9
|
- |
- |
||||
Ответственный исполнитель подпрограммы осуществляет:
- общий контроль за исполнением подпрограммы;
- выполнение мероприятий за счет средств местного бюджета;
- подготовку информации о ходе реализации подпрограммы;
- подготовку предложений по корректировке подпрограммы;
- совершенствование механизма реализации подпрограммы;
- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию подпрограммы.
Ежегодный мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем совместно с участниками посредством разработки Доклада о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы.
Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с Методикой проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ, утвержденной правовым актом Администрации Пучежского муниципального района.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит добиться экономического эффекта от улучшения условий и охраны труда, который может выразиться в снижении страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Социальный эффект от выполнения подпрограммы проявится в недопущении производственного травматизма, снижении общей и профессиональной заболеваемости, повышении безопасности труда.
