Об утверждении Положения о порядке проведения оценки

регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов

Пучежского муниципального района и экспертизы нормативных правовых актов Пучежского муниципального района

(в редакции постановлений от 08.02.2021№ 49-п, от 28.10.2021 №409-п)

В соответствии с частью 6 ст. 7 и частью 3 ст. 46  Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Ивановской области от 02.12.2014 года N 94-ОЗ "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов", в целях регулирования отношений, связанных с проведением Администрацией Пучежского муниципального района оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пучежского муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, и экспертизы нормативных правовых  актов Пучежского муниципального района, затрагивающих вопросы  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, руководствуясь Уставом Пучежского муниципального района Ивановской области,

постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пучежского муниципального района и экспертизы нормативных правовых актов Пучежского муниципального района.
2. Определить Комитет экономического развития, управления муниципальным имуществом, торговли, конкурсов, аукционов администрации Пучежского муниципального района уполномоченным структурным подразделением, ответственным за процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Пучежские вести» Пучежского муниципального района и разместить на официальном сайте Пучежского муниципального района в сети "Интернет".
4. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы Администрации Пучежского муниципального района Золоткову И.В.

Глава Пучежского муниципального района                            Н.Ф.Ершов

Приложение 1
к постановлению
Администрации Пучежского
муниципального района
от 26.03.2018 г. № 171-п

Положение
о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пучежского муниципального района и экспертизы нормативных правовых актов Пучежского муниципального района

Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Ивановской области от 02.12.2014 года N 94-ОЗ "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов", Уставом Пучежского муниципального района Ивановской области.
2. Настоящее Положение регулирует отношения, связанные с проведением Администрацией Пучежского муниципального района оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пучежского муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (далее - оценка), и экспертизы нормативных правовых актов Пучежского муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (далее - экспертиза).
3. Объекты проведения оценки: проекты нормативных правовых актов Пучежского муниципального района, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, по которым проводится оценка регулирующего воздействия.

Объекты проведения экспертизы: нормативные правовые акты Пучежского муниципального района, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности, по которым проводится экспертиза.

4. Целью проведения оценки проектов нормативных правовых актов Пучежского муниципального района (далее - проекты НПА) и проведения экспертизы регулирующего воздействия нормативных правовых актов Пучежского муниципального района (далее - НПА) являются:

а) определение и оценка положительных и отрицательных последствий принятия проекта НПА или действующего НПА на основе анализа проблемы, целей регулирования, выявления и оценки альтернативных вариантов решения проблем; определение связанных с ними выгод и издержек социальных групп (в том числе хозяйствующих субъектов, граждан и общества в целом), подвергающихся воздействию регулирования, для выбора наиболее эффективного варианта регулирования;

б) выявление в проекте НПА или действующем НПА положений, которые:

вводят избыточные административные и иные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц или способствуют их введению;

способствуют возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц;

способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета Пучежского муниципального района.

5. Результатами проведенных оценки проектов НПА и экспертизы НПА являются повышение качества регулирования, обеспечение возможности учета мнений социальных групп и установления баланса интересов как на стадии подготовки проекта НПА, так и на стадии экспертизы фактического воздействия действующего НПА.
6. Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов не проводится в отношении:

1) проектов нормативных правовых актов представительных органов Пучежского муниципального района, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов представительных органов Пучежского муниципального района, регулирующих бюджетные правоотношения;

3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

7. Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

субъекты правотворческой инициативы, участвующие в реализации регулирования, являющиеся разработчиками проекта НПА или действующего НПА, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности, - структурные подразделения Администрации Пучежского муниципального района, учреждения и организации, иные субъекты правотворческой инициативы;

уполномоченное структурное подразделение - Комитет экономического развития, управления муниципальным имуществом, торговли, конкурсов, аукционов администрации Пучежского муниципального района;

оценка проектов НПА - оценка эффективности воздействия изменения (введения) регулирования предлагаемой редакции проекта НПА, направленная на выявление и устранение положений проекта НПА, которые вводят избыточные, невыполнимые или сложно контролируемые административные и иные ограничения, обязанности, расходы для социальных групп и (или) противоречат цели регулирования;

экспертиза НПА - оценка фактического воздействия действующего НПА, направленная на сопоставительный анализ оценочных данных о возможном воздействии и данных о фактическом воздействии регулирования;

участники оценки проектов НПА (экспертизы НПА) - уполномоченное структурное подразделение, хозяйствующие субъекты, граждане, их объединения (группы) и (или) их представители, чьи права, обязанности или возможности реализации законных интересов возникают, изменяются или прекращаются в связи с принятием (действием) НПА.

8. Процедуры проведения оценки проектов НПА и экспертизы НПА основываются на следующих принципах:

прозрачность - доступность информации о процедурах оценки и экспертизы на всех стадиях проведения;

публичность - обеспечение участия заинтересованных сторон в процессе разработки принимаемых решений;

сбалансированность - обеспечение баланса интересов всех заинтересованных сторон в рамках проведения процедур оценки проектов НПА и экспертизы НПА;

эффективность - обеспечение оптимального выбора варианта регулирования с точки зрения выгод и издержек субъектов предпринимательской и (или) иной экономической  деятельности;

экономичность - обеспечение надлежащего качества проведения процедур оценки и экспертизы при условии минимально необходимых затрат на ее проведение.

9. Оценка проектов НПА и экспертиза действующих НПА проводятся уполномоченным структурным подразделением.
10. По результатам проведения оценки проектов НПА и экспертизы НПА уполномоченное структурное подразделение готовит заключение об оценке (экспертизе) по форме согласно приложению к настоящему Положению.
11. Заключение об оценке (экспертизе) прикладывается к проекту НПА при начале процедуры его согласования.

Функции уполномоченного структурного подразделения

12. Уполномоченное структурное подразделение осуществляет следующие основные функции:

нормативно-правовое и информационно-методическое обеспечение процедуры оценки;

оценку проектов НПА путем проведения оценки эффективности воздействия введения (изменения) регулирования;

экспертизу НПА (оценку фактического воздействия регулирования);

проведение публичных консультаций;

подготовку отчетов о результатах публичных консультаций по проектам НПА в форме их открытого обсуждения;

размещение информации по итогам публичных консультаций на сайте Пучежского муниципального района в сети "Интернет";

подготовку заключений об оценке проектов НПА и экспертизе НПА в соответствующих сферах регулирования.

13. В проведении оценки проектов НПА и экспертизы действующих НПА могут участвовать иные участники оценки, в том числе путем участия в публичных консультациях.

Оценка проекта НПА

14. При подготовке проекта НПА, регулирующего отношения в сферах, определенных пунктом 2 настоящего Положения, уполномоченное структурное подразделение проводит оценку эффективности воздействия введения (изменения) регулирования.
15. В рамках оценки эффективности воздействия введения (изменения) регулирования уполномоченное структурное подразделение проводит анализ по следующим направлениям:

а) проблемы регулирования:

какими нормативными правовыми актами осуществляется регулирование на момент принятия введения (изменения) регулирования;

на решение какой проблемы направлено введение (изменение) регулирования;

какие могут наступить последствия, если никаких действий не будет предпринято;

на какие социальные группы оказывается воздействие;

б) цели регулирования (обоснование соответствия проекта НПА решению описанной проблемы, а также стратегическим и программным документам Пучежского муниципального района);

в) возможности или невозможности достигнуть цели с помощью иных правовых, информационных или организационных средств;

г) выгоды и издержки от введения (изменения) регулирования, в том числе: описание объектов, на которые будет оказано воздействие;

описание ожидаемого негативного и позитивного воздействия, если возможно, его количественная оценка, а также период соответствующего воздействия;

возникновение расходов бюджета Пучежского муниципального района;

ожидаемые результаты, риски и ограничения в результате введения (изменения) регулирования;

д) иные сведения, позволяющие оценить обоснованность вводимых административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и иной экономической  деятельности.

16. При необходимости, по решению уполномоченного структурного подразделения, для проведения оценки проектов НПА формируется экспертная группа.
17. По результатам анализа, проведенного в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, уполномоченное структурное подразделение составляет пояснительную записку к проекту НПА с описанием полученных в ходе оценки проекта НПА результатов.
18. В рамках проведения оценки проекта НПА уполномоченным структурным подразделением проводятся публичные консультации.

Для проведения публичных консультаций уполномоченное структурное подразделение размещает на официальном сайте Пучежского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) уведомление о проведении публичных консультаций, к которому прилагаются проект НПА и пояснительная записка, подготовленная в соответствии с пунктом 17 настоящего Положения. В уведомлении указываются срок проведения публичных консультаций, а также способ направления своих мнений участниками публичных консультаций.

Подлежат учету позиции участников публичных консультаций относительно положений проекта НПА:

- которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной экономической  деятельности;

- которыми изменяется содержание или порядок реализации полномочий органов местного самоуправления в отношениях с субъектами предпринимательской и иной экономической  деятельности;

- относительно возможных последствий введения нового правового регулирования.

Срок проведения публичных консультаций не может быть менее 30 календарных дней, если иной срок не установлен решением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом более высокого уровня.

19. Дополнительно могут использоваться следующие формы публичного обсуждения:

опросы бизнес- и экспертных сообществ;

интернет- опросы;

проведение совещаний с заинтересованными сторонами.

20. По результатам публичных консультаций в течение пяти рабочих дней уполномоченным структурным подразделением готовится отчет по всем полученным замечаниям и предложениям, содержащий следующие сведения:

           - при учёте замечания и (или) предложения - каким образом замечание (предложение) было учтено;

- при отклонении замечания и (или) предложения - причина, по которой замечание и (или) предложение было отклонено.

Отчет о проведении публичных консультаций размещается на официальном сайте.

21. По результатам оценки проекта НПА уполномоченное структурное подразделение с учетом результатов публичных консультаций в течение десяти рабочих дней готовит заключение об оценке проекта НПА по форме приложения к настоящему Положению и согласует его с юридическим отделом Администрации Пучежского муниципального района.

В заключение об оценке регулирующего воздействия проекта НПА включаются выводы о наличии (отсутствии) в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической  деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической  деятельности и бюджета Пучежского муниципального района.

22. При наличии в проекте НПА положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета Пучежского муниципального района, уполномоченное структурное подразделение направляет заключение об оценке регулирующего воздействия проекта НПА субъекту правотворческой инициативы.

В случае если субъектом правотворческой инициативы является Глава Пучежского муниципального района, заключение об оценке направляется в структурное подразделение Администрации Пучежского муниципального района, разработчику проекта НПА.

23. Субъект правотворческой инициативы устраняет замечания уполномоченного структурного подразделения в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня получения заключения об оценке с перечнем замечаний, и направляет проект НПА в уполномоченное структурное подразделение повторно.

При несогласии субъекта правотворческой инициативы с полученными замечаниями уполномоченного структурного подразделения проект НПА и заключение об оценке с перечнем замечаний направляются заместителю Главы Администрации Пучежского муниципального района, курирующему направление регулирования проекта НПА, для решения вопроса об учете представленных замечаний.

24. При отсутствии замечаний уполномоченное структурное подразделение в течение трех рабочих дней со дня подписания заключения об оценке направляет его субъекту правотворческой инициативы без замечаний.
25. Срок проведения оценки регулирующего воздействия проектов НПА не должен превышать трех месяцев.
26. Принятие НПА без заключения об оценке регулирующего воздействия проекта данного НПА не допускается.

Экспертиза НПА

27. Экспертиза НПА - оценка фактического воздействия регулирования, проводится в случае, если по действующему НПА ранее проводилась оценка проекта НПА.

Экспертиза НПА осуществляется уполномоченным структурным подразделением путем сопоставления данных заключения об оценке проекта НПА, подготовленного на стадии его разработки, с фактическими результатами его применения для определения степени достижения цели регулирования.

Для каждого НПА предусматривается срок проведения экспертизы, который не должен превышать трех месяцев.

28. Экспертиза НПА проводится уполномоченным структурным подразделением также на основе предложений заинтересованных сторон, в том числе объединений предпринимательской и иной экономической деятельности, направляемых в Администрацию Пучежского муниципального района.
29. В ходе работы над заключением уполномоченным структурным подразделением проводятся публичные консультации по НПА в форме открытого обсуждения в порядке, установленном пунктами 18-20 настоящего Положения.
30. Результаты экспертизы НПА с учетом публичных консультаций отражаются уполномоченным структурным подразделением в заключении об экспертизе НПА по форме приложения к настоящему Положению, которое согласуется с юридическим отделом Администрации Пучежского муниципального района.
31. В случае если по итогам проведения экспертизы будет установлено, что НПА содержат положения:

- вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической  деятельности или способствующие их введению;

            - способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической  деятельности и бюджета Комсомольского муниципального района;

- необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и иной экономической  деятельности;

НПА или их отдельные положения подлежат отмене или изменению в порядке, установленном Уставом Пучежского муниципального района Ивановской области, нормативными правовыми актами Совета и Администрации Пучежского муниципального района.

32. Заключение об экспертизе НПА направляется в структурное подразделение Администрации Пучежского муниципального района, разработчику НПА для устранения выявленных положений. А также для информации всем заинтересованным лицам, направившим предложения в Администрацию Пучежского муниципального района.
33. При несогласии разработчика НПА с полученными замечаниями уполномоченного структурного подразделения НПА и заключение об экспертизе НПА с перечнем замечаний направляются заместителю Главы Администрации Пучежского муниципального района, курирующему разработчика НПА, для решения вопроса об учете представленных замечаний.

Мониторинг проведения процедуры оценки проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы

34. На основе обобщения подготовленных и поступивших заключений об оценке проекта НПА (экспертизе НПА) уполномоченное структурное подразделение проводит ежегодный мониторинг проведения процедуры оценки проектов муниципальных нормативных правовых НПА (экспертизы НПА) и опубликовывает его результаты на официальном сайте.

Приложение
к Положению
о порядке проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов

Пучежского муниципального района и

экспертизы нормативных правовых актов
Пучежского муниципального района

Форма

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке проекта нормативного правового акта Пучежского муниципального района (экспертизе нормативного правового акта Пучежского муниципального района)

1. Общие сведения:

Наименование проекта НПА, реквизиты и наименование регулирующего НПА:

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

2. Описание существующей проблемы:

Причины вмешательства (На решение какой проблемы направлено рассматриваемое регулирование?): _______________________________________________

_______________________________________________________________________

Цель  введения НПА: ____________________________________________________________

Риски, связанные с текущей ситуацией:

_______________________________________________________________________

Последствия, если никаких действий не будет предпринято:

_______________________________________________________________________

Социальные группы, экономические секторы или территории, на которые оказывается воздействие:

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

3. Цели регулирования:

Основные цели   регулирования:

_______________________________________________________________________

Обоснование неэффективности действующего в рассматриваемой сфере регулирования:

_________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

4. Возможные варианты достижения поставленной цели:

Невмешательство: ______________________________________________________

Совершенствование применения существующего регулирования: _____________

_______________________________________________________________________

Саморегулирование: __________________________________________

Прямое регулирование: _____________________________________

Какие инструменты могут быть использованы для достижения поставленной цели:

_______________________________________________________________________

Качественное описание и количественная оценка соответствующего воздействия

(если возможно): ______________________________________________________________

5. Публичные консультации:

Стороны, с которыми были проведены консультации:

_______________________________________________________________________

Основные результаты консультаций:

_______________________________________________________________________

6. Рекомендуемый вариант регулирующего решения:

Описание выбранного варианта (принятие новых НПА, признание утратившими силу НПА, внесение изменений в НПА, сохранение действующего режима регулирования):

_______________________________________________________________________

Ожидаемые выгоды и издержки от реализации выбранного варианта:

_______________________________________________________________________

Необходимые меры, позволяющие минимизировать негативные последствия применения соответствующего варианта:

________________________________________________________________

Период  воздействия: ____________________________________________________________

(кратко-, средне- или долгосрочный)

7. Информация об исполнителях:

_______________________________________________________________________

Первый заместитель

главы администрации

Пучежского муниципального района