Администрация Пучежского муниципального района

Ивановской области

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

от  17.03.2016                                                               №   121-п

                                                           г. Пучеж

 

О внесении изменений в постановление администрации района

от 13.11.2013 № 619-п

 

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом Пучежского муниципального района

 

постановляю:

 

1. Внести в постановление администрации Пучежского муниципального района от 13.11.2013 №619-п «Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование местного самоуправления Пучежского муниципального района» следующие изменения:

 

1.1.           В паспорте муниципальной программы слова «Управление строительства, архитектуры, ЖКХ и экологии» в соответствующем падеже заменить на слова «Управление строительства и архитектуры» в соответствующем падеже; слова «Комитет экономического развития, земельно-имущественных отношений, торговли, конкурсов, аукционов» в соответствующем падеже заменить на слова «Комитет экономического развития, управления муниципальным имуществом, торговли, конкурсов, аукционов» в соответствующем падеже; слова «Управление городского хозяйства» в соответствующем падеже заменить на слова «Управление городского хозяйства и ЖКХ района» в соответствующем падеже.

 

1.2.           В паспорте муниципальной программы строку «объем бюджетных ассигнований муниципальной программы (с расшифровкой по годам ее реализации) изложить в следующей редакции:

«Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы за счет    районного и областного бюджетов в 2014–2016 годах составит 92 384,2 тыс. рублей, в том числе по источникам и годам:

2014 – 30 598,6 тыс. рублей, в т.ч. областной бюджет 40,0 тыс. рублей;

2015 – 29 724,3 тыс. рублей, в т.ч. областной бюджет 30,0 тыс. рублей;

2016 – 32 061,3 тыс. рублей».

 

1.3. В паспорте муниципальной программы раздел 2 «Социально-экономическое обоснование необходимости принятия программы» изложить в новой редакции согласно приложению 1.

 

1.4. В паспорте муниципальной программы раздел 3 «Цели, целевые показатели и ожидаемые результаты реализации программы» изложить в новой редакции согласно приложению 2.

 

1.5. В разделе 4 «Задачи, мероприятия и ресурсное обеспечение муниципальной программы» первый абзац изложить в следующей редакции:

 «Общий объем финансирования муниципальной программы за счет     средств районного и областного бюджетов в 2014–2016 годах составит  92 384,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 – 30 598,6 тыс. рублей, в т.ч. областной бюджет 40,0 тыс. рублей;

2015 – 29 724,3 тыс. рублей, в т.ч. областной бюджет 30,0 тыс. рублей;

2016 – 32 061,3 тыс. рублей».

 

1.6. Приложение № 1 к муниципальной программе «Перечень
мероприятий и ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета Пучежского муниципального района» изложить в новой редакции согласно приложению 3.

 

1. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава Пучежского

муниципального района                                                                                      Н.Ф. Ершов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение № 1 к постановлению администрации

Пучежского муниципального района

от 17.03.2016 № 121-п

 

Социально-экономическое обоснование необходимости принятия программы

Конституционные принципы организации деятельности органов  местного самоуправления в Российской Федерации раскрыты в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Осуществление эффективного муниципального  управления является одной из важнейших задач современного государства,  поэтому наиболее пристальное внимание необходимо уделять формированию  аппарата управления администрацией, отвечающего требованиям, предъявляемым демократическому государству.

В этой связи особое внимание уделяется административной реформе, которая по своим масштабам и значимости занимает одно из ведущих мест в общем процессе модернизации Российского государства.

Целями административной реформы, проводимой в настоящее время в Российской Федерации являются:

- повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления.

При этом под качеством управления понимается степень соответствия результатов работы органов власти требованиям и ожиданиям граждан Российской Федерации, бизнеса, населения в целом.

Муниципальная  программа определяет цели, задачи и приоритеты деятельности органов местного самоуправления в  сферах муниципального управления, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий муниципальной программы и показатели их результативности:

 - в финансовой и бюджетных сферах, составлении и организации исполнения районного бюджета;

- в сфере имущественных отношений района;

- в сфере формирования и реализации на территории Пучежского муниципального района единой внутренней политики с органами государственной власти области, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными и религиозными организациями, иными структурами гражданского общества;

  - в сфере образования;

Вышеуказанные направления государственной политики района реализуют органы местного самоуправления, созданные по отраслевому принципу.

Исполнительные органы муниципального управления - органы специальной компетенции, осуществляющие на всей территории района исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах муниципального управления, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Администрация Пучежского муниципального района осуществляет реализацию вопросов местного значения в сфере создания благоприятных условий для развития экономики района, создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры и библиотечного  дела; иные вопросы, определенные законодательством.

Управление муниципальными финансами является основой деятельности Финансового отдела администрации Пучежского муниципального района, которая направлена на повышение эффективности и качества функционирования бюджетной системы района, проводящим единую финансовую, бюджетную, налоговую политику в районе и координирующим деятельность в этих сферах иных структурных подразделений Пучежского муниципального района.

Осуществление действий по поручению администрации Пучежского муниципального района по управлению в сфере имущественных отношений, муниципального заказа, торговли на территории Пучежского муниципального района осуществляет Комитет экономического развития, управления муниципальным имуществом, торговли, конкурсов, аукционов администрации Пучежского муниципального района. Комитет от имени Пучежского муниципального района, главы администрации – собственника муниципального имущества, в пределах своей компетенции, обеспечивает выполнение законодательных и нормативных актов Ивановской области и Пучежского муниципального района по вопросам приватизации, управления и распоряжения имуществом, осуществляет функции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Пучежского муниципального района и нужд бюджетных и казенных  учреждений Пучежского муниципального района.

Реализацию единой государственной политики в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства осуществляют управление строительства и архитектуры администрации Пучежского муниципального района и управление городского хозяйства и ЖКХ района администрации Пучежского муниципального района.

Управление в сфере образования, реализация вопросов местного значения в сфере образования и молодежной политики на территории Пучежского муниципального района, обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий в сфере образования осуществляет Отдел образования и делам молодежи администрации Пучежского муниципального района.

Результативность деятельности органов исполнительной власти в муниципалитете оказывает влияние на эффективность осуществления структурных реформ на уровне региона, внедрение современных инструментов управления и, в конечном счете, отражается на качестве жизни населения района и области.

Для анализа и оценки деятельности органов местного самоуправления района по реализации ими своих полномочий, в том числе деятельности, направленной на укрепление экономического потенциала, создана и функционирует система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области, утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 24.05.2013 г. №185-п «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области».

Место Пучежского муниципального района в рейтинге районов Ивановской области позволит комплексно оценить достигнутый уровень и динамику эффективности деятельности органов исполнительной власти Пучежского муниципального района, которые включают в себя анализ реализации структурных реформ на уровне района, в том числе внедрение современных инструментов управления, степени оптимизации бюджетной сети кадрового потенциала.

 Данная оценка, в конечном счете, отражает влияние деятельности органов местного самоуправления на отдельные параметры, определяющие качество жизни населения района.

Выполнение задач программы направлено на решение проблем развития в каждой сфере реализации муниципальной программы. Можно выделить основные из них:

1) В сфере муниципальных финансов:

- низкий уровень внедрения инструментов программно-целевого принципа бюджетирования;

- отсутствие действенной системы финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;

- значительная степень зависимости местного бюджета от финансовой помощи за счет средств областного бюджета;

- наличие в местных бюджетах неэффективных расходов

         2) В сфере управления муниципальным имуществом:

- наличие в муниципальном имущественном комплексе имущества, не служащего для реализации полномочий администрации района;

- отсутствие государственной регистрации прав на некоторые объекты муниципальной собственности;

- ветхое, неудовлетворительное состояние части объектов, многие объекты недвижимого имущества капитально не ремонтировались с момента постройки;

-  невысокая доходность используемого имущества;

- отсутствие эффективной системы по управлению, учету использования земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в введении администраций поселений на территории Пучежского муниципального района.

3) В сфере развития экономики района, малого и среднего бизнеса:

- отсутствие развитой инфрастуктуры для развития туризма;

- разрушение замкнутого цикла выращивания и переработки льна на территории района;

- отсутствие достаточных средств местного бюджета для оказания помощи малому и среднему бизнесу;

           - недостаточное информирование предпринимателей муниципального образований о предоставлении мер государственной поддержки в рамках региональной программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

          - отсутствие муниципального имущества, востребованного со стороны субъектов малого и среднего предпринимательства.

4) В сфере дорожной и транспортной деятельности:

- работа по оформлению права муниципальной собственности на дороги местного значения, находящиеся в муниципальной собственности района в связи с отсутствием необходимого количества денежных средств в бюджете района на указанные цели проводится низкими темпами;

          - недостаточность финансовых ресурсов для обеспечения нормативного транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети;

-  не развита методология определения целей и направлений развития дорожного хозяйства, исходя из потребностей социально-экономического и транспортного развития муниципального образования, что не позволяет создать эффективную систему планирования дорожных работ и мониторинга их выполнения;

         - высокая доля возмещения из местных бюджетов недополученных доходов организациям, предоставляющим транспортные услуги населению.

         5) в сфере сельского хозяйства

- непрекращающийся межотраслевой диспаритет цен и доходов между сельскохозяйственной продукцией и материальными ресурсами;

- низкая платежеспособность и кредитоспособность сельхозтоваропроизводителей вследствие изъятия значительного объема финансовых ресурсов из аграрного сектора через систему цен;

- Длительность и затратность проведения землеустроительных работ и постановки на кадастровый учет земельных участков;

- Использование сельскохозяйственных угодий не в полном объеме;

- Дефицит квалифицированных кадров.

     6) в сфере дошкольного образования

- материальная база дошкольных учреждений требует капитальных вложений.

     7) в сфере общего и дополнительного образования

- недостаточное число выпускников школ, успешно сдавших экзамен по математике (количество баллов ниже минимума, установленного Федеральной службой по надзору в сфере образования;

- высокая доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений не получивших аттестат о среднем (полном) образовании;

- не все учреждения соответствуют современным требованиям обучения;

- большинство зданий требуют капитальных вложений.

     8) в сфере культуры

- дополнительное здание Краеведческого музея требует укрепления материально-технической базы.

      9) в сфере физической культуры и спорта

- недостаточное привлечение внебюджетных источников для развития физической культуры и спорта в Пучежском муниципальном районе;

- отсутствие дополнительных источников доходов бюджета для достаточного финансирования муниципальной программы  «Развитие физической культуры и спорта в Пучежском муниципальном районе»

10) в сфере жилищного строительства и обеспечения граждан жильем

- недостаточно высокий уровень введенного в действие жилья на 1 жителя;

- нулевое значение показателя в отношении площади земельных участков, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию объектов жилищного строительства в течение 3 лет, иных объектов капитального строительства  в течении 5 лет.

 

11) в сфере жилищно-коммунального хозяйства

- не газифицированы населенные пункты Пучежского муниципального района.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение № 2 к постановлению администрации

Пучежского муниципального района

от 17.03.2016 № 121-п

 

Цели, целевые показатели и ожидаемые результаты реализации программы

Приоритеты в сфере реализации программы определены в следующих основных стратегических документах:

1. Стратегии социально-экономического развития Пучежского муниципального района  на период до 2020 года, утвержденной Решением Совета Пучежского муниципального района  от 30.03.2009 № 310;

2. Комплексная программа социально-экономического развития Пучежского муниципального района на 2012-2014 годы, утвержденная решением Совета Пучежского муниципального района 26.12.2011 № 154; комплексная программа социально-экономического развития Пучежского муниципального района на 2015-2017 годы, утвержденная решением Совета Пучежского муниципального района 19.12.2014 № 379.

3. Постановление  администрации Пучежского муниципального района от 20.09.2013 № 495-п «О прогнозе социально-экономического развития Пучежского муниципального района на 2014-2016 годы»; постановление администрации Пучежского муниципального района от 29.09.2014 № 487-п «О прогнозе социально-экономического развития Пучежского муниципального района на 2015-2017 годы»; постановление администрации Пучежского муниципального района от 30.09.2015 № 358-п «О прогнозе социально-экономического развития Пучежского муниципального района на 2016-2018 годы».

К приоритетам реализации программы относится:

                        - осуществление дальнейшего внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и системы оценки эффективности бюджетных расходов, своевременное проведение разработки (доработки) соответствующей нормативной базы;

- совершенствование  нормативного правового регулирования и методологического обеспечения деятельности органов исполнительной власти, в т.ч. создание правовой базы для перехода к программному бюджету;

- совершенствование систем менеджмента качества деятельности органов местного самоуправления в сферах муниципального управления, в т.ч. повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета, повышение качества управления муниципальными финансами;

- повышение открытости и доступности информации о деятельности органов исполнительной власти района;

- проведение мониторинга, систематического анализа и оценки рисков реализации программы.

Целью муниципальной программы является совершенствование деятельности  органов местного самоуправления и повышение качества управления.

Достижение цели муниципальной программы будет осуществляться путем решения шести основных задач.

1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Пучежского муниципального района.

2. Обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом Пучежского муниципального района, создание условий для сохранения и развития экономического потенциала Пучежского муниципального района.

3. Обеспечение эффективности муниципального управления в сфере образования.

4. Обеспечение эффективности управления в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства, организация в границах муниципального района электро-, газоснабжения поселений. Обеспечение эффективности муниципального управления в сфере городского хозяйства.

5. Обеспечение эффективной работы органов местного самоуправления в области дорожного хозяйства, общественного транспорта, жилищной политики

6. Обеспечение эффективной деятельности органов местного самоуправления в отдельных сферах муниципального управления на территории Пучежского муниципального района

Муниципальную программу предполагается реализовать в 2014–2017 годах, этапы реализации не выделяются.

Основными результатами реализации и индикаторами эффективности программы будут являться:

1. Место Пучежского муниципального района в рейтинге городских и муниципальных районах Ивановской области в группе сельскохозяйственных районов по мониторингу эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области   не ниже 3 ежегодно во всем периоде реализации программы. Оценка проводится органами исполнительной власти Ивановской области в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 24.05.2013 №185-п.

2. Доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ в общем объеме расходов районного бюджета, без учета целевых безвозмездных поступлений, которая к 2016 году составит не менее 95 %.

Индикатор определяется как: Объем расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных  программ / общий объем расходов районного бюджета * 100%.

3. Сокращение доли неиспользуемых районных объектов в общем количестве районных объектов до 0,7 %  к концу 2016 года.

Индикатор определяется как: количество используемых объектов, находящихся в собственности района/ общее количество районных объектов*100%.

4. Сохранение уровня исполнения расходных обязательств района на уровне не менее 95 %.

5. Увеличение количества муниципальных образований, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами до 6.

6. Выполнение плана поступлений в бюджет Пучежского муниципального района средств от использования и продажи муниципального  имущества Пучежского муниципального района на 100 %.

7. Обеспечение государственной регистрации прав собственности Пучежского муниципального района на все ликвидные объекты, учтенные в Реестре собственности Пучежского муниципального района.

8. Увеличение поступлений в бюджет района доходов от использования земельных ресурсов Пучежского муниципального района до 20 %.

9. Ежегодный рост публикации материалов о предоставлении мер поддержки в рамках реализации муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства.

10. Ежегодное  увеличение оформления права аренды или предоставления в собственность земельных участков, используемых без титула права  на 5 %.

11. Создание условий по развитию сельского туризма.

12. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог  общего пользования местного значения 14,12,10 % соответственно по годам.

13. Постоянное проведение работ по  оформлению права муниципальной собственности на дороги местного значения, достигнув показателя к концу реализации программы 0,8.

14. Обеспечить прохождение переподготовки муниципального служащего в сфере дорожного хозяйства.

15. Принять постановление, регламентирующее порядок возмещения вреда, причиненного транспортными средствами, осуществляющие перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам местного значения.

16. Сохранить нулевое значение показателя - доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения в общей численности детей в возрасте 1-6 лет.

17. Отношение среднего балла единого государственного экзамена  (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена  ( в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с худшими результатами единого государственного экзамена- 1,9.

18. Доля обучающихся в школах района, отвечающих современным требованиям к условиям организации образовательного процесса на 80-100% - 87%.

19. Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях - 95,2 %.

21. Доля детей в возрасте от 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы - 85 %.

22. Разработка и поддержание сайтов организаций дополнительного образования детей - 100 %.

24. Площадь земельных участков, предоставленных ежегодно для жилищного строительства, в т ч индивидуального строительства – не менее 2 га.

25. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию (кв. метров) объектов жилищного строительства – в течение 3 лет - 0, иных объектов капитального строительства в течение – 5 лет – 0.

26. Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (процентов) 6%.

27. Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных учреждений в общем объеме расходов муниципального образования на оплату труда (включая начисления на оплату труда) (процентов).- 0