44.2 Кб
скачать

600-п от 10.11.2025

Об основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики                   Пучежского муниципального района   Ивановской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов

В соответствии со ст. 172 Бюджетного кодекса  Российской Федерации, руководствуясь Положением о бюджетном процессе в Пучежском муниципальном районе, Порядком составления проекта бюджета Пучежского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Пучежского муниципального района от 18.07.2022  № 410-п,  Уставом Пучежского муниципального района, в целях составления проекта бюджета Пучежского муниципального района  на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов постановляю:

1. Утвердить:

1.1.  Основные направления бюджетной и налоговой политики Пучежского муниципального района на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов согласно приложению № 1.

1.2.  Основные направления долговой политики Пучежского муниципального района  на  2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов согласно приложению № 2.

2. Главным распорядителям бюджетных средств Пучежского  муниципального района обеспечить реализацию основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики Пучежского муниципального района.
3. Настоящее постановление опубликовать в «Правовом вестнике Пучежского муниципального района» и разместить на официальном сайте администрации Пучежского муниципального района.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Приложение № 1
к постановлению
администрации района
от   10.11.2025 № 600 -п

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Пучежского муниципального района                     на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Пучежского муниципального района на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  Положением о бюджетном процессе в Пучежском муниципальном районе.

1. Основные направления налоговой политики Пучежского муниципального района на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов

Налоговая политика Пучежского муниципального района в среднесрочной перспективе будет соответствовать приоритетам федеральной и региональной налоговой политики.

Главным стратегическим ориентиром налоговой политики будет являться стабильность и предсказуемость налогового законодательства, повышение прозрачности налоговой политики.

Результатом реализации налоговой политики должно стать увеличение основных показателей социально-экономического развития Пучежского муниципального района.

В  2026 году и плановом периоде 2027 и 2028 годов будет продолжена реализация основных целей и задач налоговой политики, предусмотренной в предыдущие годы.

В целом в налоговой политике приоритетом остается обеспечение стабильных налоговых условий для хозяйствующих субъектов, повышение эффективности стимулирующей функции налоговой системы и улучшение качества администрирования с сопутствующим облегчением административной нагрузки для налогоплательщиков и повышением собираемости налогов.

Основными направлениями налоговой политики Пучежского муниципального района в среднесрочной перспективе являются:

-  совершенствование налогового законодательства района с учетом изменений в налоговом законодательстве Российской Федерации и Ивановской  области;

-  реализация механизмов налогового стимулирования в рамках приоритетных направлений промышленной и инвестиционной политики района;

- обеспечение бюджетной, экономической и социальной эффективности налоговых расходов;

- оказание содействия среднему и малому бизнесу для развития предпринимательской деятельности;

- усиление мер по укреплению налоговой дисциплины налогоплательщиков;

- повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными участками Пучежского муниципального района.

В трехлетней перспективе будет продолжена работа по укреплению доходной базы бюджета Пучежского муниципального района за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов.

Рост бюджетных поступлений планируется достичь за счет:

- выявления и пресечения схем минимизации налогов, совершенствования методов контроля легализации «теневой» заработной платы;

- совершенствование методов налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет Пучежского муниципального  района;

- проведение оценки социальной и бюджетной эффективности налоговых расходов;

- совершенствования управления муниципальной собственностью.

Главными рисками, которые могут возникнуть в ходе реализации налоговой политики Пучежского муниципального района, являются:

изменение норм федерального и областного законодательства, влекущие за собой снижение доходов Пучежского муниципального района;

ухудшение общеэкономической ситуации, которое может привести к уменьшению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Пучежского муниципального района.

2. Основные направления бюджетной политики Пучежского муниципального района на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов

Целью бюджетной политики на 2026 - 2028 годы является определение условий, используемых при составлении проекта местного бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров местного бюджета на 2026 - 2028 годы.

Бюджетная политика реализуется через исполнение действующих расходных обязательств муниципального образования, возникших в результате принятых нормативных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления муниципального образования полномочий.

Основой для формирования расходов местного бюджета является реестр действующих расходных обязательств Пучежского муниципального района по состоянию на 01.09.2025.

Основной задачей бюджетной политики является обеспечение сбалансированности местного бюджета, включая следующие направления:

- осуществление расходов на исполнение действующих расходных обязательств исходя из возможностей доходов местного бюджета;

- принятие новых расходных обязательств исключительно при наличии дополнительных доходов местного бюджета.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов возрастает актуальность реализации мер по повышению эффективности использования бюджетных средств.

Эффективное управление расходами должно быть обеспечено посредством реализации муниципальных программ, построенных на проектных принципах управления.

2.2. Направления бюджетных расходов

Бюджетная политика призвана обеспечить финансовыми ресурсами расходные обязательства муниципального образования по полномочиям, закрепленным за ним федеральным законодательством. Бюджетная политика в 2026-2028 годах будет направлена на повышение эффективности и оптимизацию бюджетных расходов, в том числе:

приоритизации расходов;

поддержания в актуальном состоянии муниципальных программ с учетом федеральных и региональных приоритетов развития;

реализации муниципальных программ на принципах прозрачности и открытости;

контроля за реализацией муниципальных программ путем проведения оценки эффективности их реализации

концентрации финансовых ресурсов для достижения целей и результатов региональных и национальных проектов

Приоритеты бюджетных расходов

В среднесрочной перспективе сохраняются следующие приоритеты бюджетных расходов:

- обеспечение сохранения параметров по уровню заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы, установленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";

- обеспечение индексации заработных плат работников бюджетной сферы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги;

- реализация муниципальных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов Российской Федерации;

- обеспечение бесперебойного функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной, социальной инфраструктуры, объектов образования, социального обеспечения;

- повышения качественных характеристик сети автомобильных дорог и безопасности дорожного движения;

- реализация мероприятий по развитию коммунальной, инженерной и социальной инфраструктуры,

- в области муниципального управления бюджетная политика должна быть направлена  на реализацию задачи по обеспечению выполнения норматива расходов на содержание органов местного самоуправления, установленного Департаментом финансов Ивановской области.

Приложение № 2
к постановлению
администрации района
от 10.11.2025 № 600-п

Основные направления
долговой политики  Пучежского муниципального района 

на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов

Раздел 1. Общие положения

Долговая политика Пучежского муниципального района (далее - долговая политика) является частью бюджетной политики Пучежского  муниципального района  и определяет стратегию управления муниципальным долгом Пучежского муниципального района  (далее - муниципальный долг), направленную на эффективное управление муниципальным долгом.

Долговую политику реализует Финансовый отдел администрации Пучежского муниципального района. Информация о долговой политике является открытой и общедоступной. Сведения о долговых обязательствах Пучежского муниципального района (далее - долговые обязательства) размещаются на официальном сайте Администрации Пучежского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также предоставляются в иных формах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Раздел 2. Итоги реализации долговой политики

Основными целями долговой политики в бюджетном периоде 2023 – 2024 экономического годов являлось обеспечение сбалансированности бюджета Пучежского муниципального района (далее - районный бюджет) при соблюдении ограничений по долговой нагрузке районного бюджета  снижение объема муниципального долга, своевременное исполнение долговых обязательств.

Динамика показателей долговой политики сложилась следующим образом:

Таблица 1

Раздел 3. Основные факторы, определяющие характер и направления

долговой политики

Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики, являются:

• проводимая Центральным банком Российской Федерации денежно-кредитная политика, принимаемые решения по уровню ключевой ставки;
• риски ухудшения социально-экономической ситуации в Ивановской области

Раздел 4. Цели и задачи долговой политики

1. Целями долговой политики по-прежнему будут являться:

1) обеспечение сбалансированности районного бюджета;

2) своевременное исполнение долговых обязательств.

2. Задачами долговой политики являются:

1) сокращение объема муниципального долга и расходов на его обслуживание;

2) снижение долговых рисков, в том числе за счет установления моратория на предоставление муниципальных гарантий Пучежского муниципального района, гибкое реагирование на изменяющиеся условия рынка финансовых услуг и использование наиболее благоприятных видов муниципальных заимствований;

3) использование механизмов оперативного управления долговыми обязательствами, а именно:

- корректировка сроков привлечения муниципальных заимствований;

- осуществление досрочного погашения долговых обязательств;

- сокращение объема муниципальных заимствований с учетом результатов исполнения районного бюджета;

- привлечение краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете районного бюджета.

3. Целевые ориентиры долговой политики в 2026 - 2028 годах должны определяться следующими показателями:

Таблица 2

Раздел 5. Инструменты реализации долговой политики

В случае необходимости в  2026 - 2028 годах муниципальные заимствования планируется осуществлять исключительно в валюте Российской Федерации.

Долговая политика реализуется посредством нерыночных инструментов (бюджетные кредиты).

Основным нерыночным инструментом будут выступать краткосрочные бюджетные кредиты на пополнение остатка средств на едином счете районного бюджета.

Раздел 6. Анализ рисков для бюджета, возникающих

в процессе управления муниципальным долгом

Своевременное выявление, контроль и оценка долговых рисков снижают вероятность их наступления и обеспечивают долговую устойчивость Пучежского  муниципального района.

Оценка и анализ долговых рисков позволяют выявить наиболее существенные долговые риски:

1) риск рефинансирования;

2) процентный риск;

3) операционный риск.

Риск рефинансирования - отсутствие возможности осуществить на приемлемых условиях новые муниципальные заимствования для своевременного погашения долговых обязательств.

Процентный риск - вероятность увеличения суммы расходов районного бюджета  на обслуживание муниципального долга вследствие увеличения процентных ставок по кредитам от кредитных организаций.

Операционный риск - вероятность возникновения потерь (убытков) и (или) дополнительных затрат из-за несоответствия лучшим практикам установленных порядков и процедур совершения финансово-долговых операций и других сделок, а также нарушения бюджетного законодательства, иных правил управления муниципальным долгом, включая некомпетентность или ошибки сотрудников, сбоев или отказа используемых учетно-расчетных, информационных и иных систем.

При реализации долговой политики также необходимо учитывать риск недостаточного поступления налоговых и неналоговых доходов в районный бюджет, риск снижения ликвидности рынка финансовых услуг и другие риски, которые прямо или косвенно могут повлиять на характер и направления долговой политики.